【泰国投资】专家说了：美国两次取消普惠制关税待遇对泰国出口影响不大
当中美贸易战持续僵持不下之际，2020年又不幸遭受疫情影响，真是屋漏偏遭连夜雨，船迟又遇打头风。很多企业正在为全球化战略、产品产地多元化和积极建设海外生产基地而规划布局，计划转战东南亚国家泰国，可美国又陆续宣布对泰国取消部分产品GSP普惠制关税待遇，那泰国是否依然有投资建设海外生产基地的必要和可行性，很多人在思考。
就在2020年11月5日，泰国总理府发言人阿努查提及美国取消泰国普惠制关税（GSP）待遇一事，认为从整体上并不会影响到泰国对美出口，泰国政府及业者已制定相关措施来应对。
具体是什么情况，让我们一起来回顾一下：
2020年4月25日，美国政府宣布正式对泰国573种商品实施首轮取消“普惠制关税待遇”，理由是由于泰国没有保障泰国工人享用国际标准的劳动权利。美国此举相当于暂停了向泰国提供约13亿美元的普惠制关税减免。
被暂停普惠制关税的出口清单产品包括：水产品、海鲜产品、蔬菜水果、水果汁、酱油、种子、家用工具、电动机、乐器和渔具等，但实际与泰国出口有关的商品有315项。届时，上述产品在出口美国时将被征收约4.7%的进口关税。
对此，泰国商业部贸易政策与战略办公室负责人表示：这将在一定程度上导致明年泰国对美国的出口预期下降，但由于这些产品出口在美国市场所占份额均比较小，且多数泰国出口美国的工业产品受本轮普惠取消影响不大，因此，总体来说对泰国出口的影响十分有限。
同时，其还表示：今后泰国对美国出口的重点将转到其他有潜力的领域，重点扶持优势产业出口，比如服装、汽车、零配件、家具等。美国此举是为了加大泰国产品出口到美国的竞争难度，因此必须保证出口产品的高质量。 此外，泰国还计划今年将中国、印度和CIMV国家、中东以及拉丁美洲等国家纳入重点的出口市场，并寄予厚望这些目标市场能够给泰国经济带来更多利好，以此来缓解美国市场所有可能带来的出口压力。而泰国开泰研究中心也认为，如果美国官方坚持按计划取消泰国产品的普惠制待遇，泰国相关商品将按***惠国税率（MFN）被征收更高税率，不过这对泰国企业部门的影响有限，源于这些商品中的大部分被征收的税率并不高且在美国市场有较强的竞争力。因此，美国取消对泰国部分类别商品的普惠制待遇总体上并不会对泰国对美国出口产生显著影响。
继2020年4月25日对573种泰国产品的***轮普惠制资格取消生效后，美国贸易代表办公室 (USTR）宣布在原有基础上继续取消231种泰国产品的普惠制资格，并将于2020年12月30日生效，理由为美国认为泰国的市场开放程度不平等。
此次受取消惠普制影响的商品主要包括：汽车零部件、汽车方向盘、车轮、变速箱、塑料眼镜框、橡胶或者塑料制成的床垫、氟盐等等商品。
首先，除了泰国，美国也曾暂停对其它国家的普惠制待遇。例如：在2019年美国就曾暂停从印度和土耳其进口的所有商品的GSP待遇，理由是不开放对等市场和服务。同时还以知识产权保护不力为由暂停乌克兰部分进口商品的GSP待遇等等。
从美国对各国GSP待遇审核以往的经验来看，此次泰国被取消的普惠制待遇应属常规操作，不应该视为针对性的报复。其次，泰国使用的GSP待遇项目合计1100项，其中315项因保护劳工权益原因已被取消，加上此次因不开放商品和服务市场而被取消的147项，也就说泰国被取消GSP待遇商品合计462项，这也意味着目前泰国还有638项享受GSP待遇。
以2019年为例，泰国出口美国商品中实际使用GSP待遇的仅有147项，如果按美国普通进口关税税率3-4%计算，价值约1900万美元，约合6亿泰铢，实际影响不大。
再者，针对以上情况，泰国外贸厅长还表示从4月份开始就已经在密切关注被取消惠普制后的573件商品所受到的影响，泰国商务部也正在尝试策划多种促进市场活动的应对措施，例如组织线上销售和业务洽谈。此外，泰国汇商银行经济商业研究中心（EIC）预计，美国对泰国新一轮的普惠制资格取消对总出口产生的影响有限，主要原因为：
仔细分析每种产品的普惠制利用率、将提高的税率以及普惠制优惠行使价值后可以发现，易受普惠制资格取消影响的高风险产品为酸腌菜、干菜、圣诞灯、石油树脂、硅、圆柱形铝容器、固定和安装金属、扳手和螺丝钉等。
汇商银行经济商业研究中心表示，虽然美国对泰国新一轮的普惠制资格取消对总出口产生的影响有限，但由于上一轮普惠制资格取消的累积影响、世界经济持续低迷、贸易保护主义抬头的趋势以及过去6年内不断增值的泰铢走势，未来泰国出口复苏的风险将会更高。因此，在泰企业需要积极适应调整，才能保持其在世界市场上的竞争力。
普惠制的定义：
普惠制，即普遍优惠制（Generalized system of preference，简称“GSP”），是一种关税制度，是指工业发达国家对发展中国家或地区出口的制成品和半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税制度。
普惠制的背景：
1968年第二届联合国贸易与发展会议上通过了建立普惠制的决议。1971年7月，欧洲共同市场首先制定了普惠制方案，开始实施。
根据联合国贸发会议的决定，普惠制的实施期限以10年为一个阶段，1971年***1981年为***阶段，1981年***1991年为第二阶段，1991年后为第三阶段。
普惠制受惠国与给惠国：
全球共有170多个发展中国家和地区（受惠国）享受普惠制待遇，并有41个发达国家（给惠国）提供普惠制待遇，包含：欧洲联盟28国(法国、联合王国、爱尔兰、德国、丹麦、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰;捷克、斯洛伐克、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、斯洛文尼亚、塞浦路斯、立陶宛、马耳他、匈牙利；增加罗马尼亚、保加利亚、克罗地亚)、瑞士、挪威、日本、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳其、列支敦士登公国等。
享受普惠制的前提条件：
享受普惠制待遇商品必须符合三项条件，即：原产地标准、直运规则和书面证明。
（1）原产地标准。原产地标准把原产品分为两大类：完全原产产品和含有进口成分的原产产品。完全原产产品是指商品完全是受惠国出产或制造，没有使用任何进口原料或零部件；含有进口成分的原产产品则是指全部或部份使用了进口原料或零部件（包括原产地不明的原料和零部件）生产的产品。
从普惠制的角度来说，受惠国出口的商品要获得享受普惠制关税的待遇，该出口商品必须在受惠国进行生产和制造，其中所使用的进口原料或零部件必经过充分的加工，使这些进口原料或零部件有了实质性的改变，或者符合给惠国提出的其它条件。
（2）商品要符合直接运输的原则。是指出口商品不但要在受惠国生产或制造，而且必须直接从受惠国家运往给惠国。途径过境国的，必须在过境国海关监管之下，使该出口商品没有投入当地市场销售、消费或交付当地使用，更不能在那里进行其它再加工。对货物进行包装加固、分类挑选等使货物保持良好状态的必要处理除外。
（3）必须提供有效的证明文件。即普惠制原产地证明书（申报和证明联合）格式A，简称GSP FORM A，及其他有关的单证。FORM A 产地证书是受惠国的原产品出口到给惠国时享受减、免关税优惠待遇的法律凭证。
